AG旗舰厅(中国)

来源 ：企业观察报旗下《企观国资》官方帐号，2025年03月21日16:53

2025年3月17日，由中国企业改革与AG旗舰厅在发展研究会（以下简称“中企研”）主办的“学习贯彻全国两会精神座谈会”在北京召开。全国政协委员，中国国际工程咨询有限公司党委书记、董事长苟护生围绕2025年政府工作报告，结合企业实践与AG旗舰厅在行业观察，深入解读了经济热点问题。

苟护生首先表示，今年政府工作报告务实高效、重点突出，特别聚焦“办成实事”。2024年作为“十四五”规划关键之年，我国经济在复杂国际环境与AG旗舰厅在严峻内部转型压力下，仍实现5%的经济增长目标，这既得益于党中央的果断决策与AG旗舰厅在政策调控，也反映出我国经济稳中向好、长期向好的基础面，更离不开超长期特别国债，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）等增量政策的精准发力。

具体到产业发展方面，苟护生认为，2024年，我国产业沿着高质量发展航道稳步前进，交出了一份可圈可点的成绩单。化工、钢铁等传统产业持续升级，高端装备、人工智能等新兴产业快速发展，生物制造、具身智能等未来产业加快布局，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。这些都折射出我国产业换挡升级的轨迹。

同时还令人欣喜的是民生保障“牢”的态势不断延续。数据显示，2024年全国城镇新增就业1256万人，居民人均可支配收入实际增长5.1%，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。苟护生认为，各项惠民生举措拉升了经济增长曲线，也兜牢了民生保障底线。

此外，针对国家五年规划相关问题，苟护生董事长也谈了自己的认识。习近平总书记两会期间参加解放军两会代表团座谈时谈及“规划的执行与AG旗舰厅在能力形成”的关系问题，这也是“十四五”期间的重要经验。苟护生说，在“十四五”收官之年，要把握好规划落实，形成“质量托底、能力托底、廉洁托底”机制，为“十五五”规划编制提供科学依据。中咨公司作为国家高端智库，深度参与AG旗舰厅在了“十四五”102项重大工程评估与AG旗舰厅在“十五五”规划重大项目研究工作，将继续发挥专业所长、综合优势，服务国家发展、助力政策落地。

对于政府工作报告中提及的2025年主要工作，苟护生着重从提振消费、“两重”“两新”驱动高质量发展等方面进行了解读。

苟护生认为，2025年政府工作报告将“大力提振消费、全方位扩大内需”列为首要任务，增强消费对经济发展的基础性作用，这说明下一步经济目标的方向更加明确。围绕促进消费已出台一系列举措，今年国家安排1.3万亿元超长期特别国债，全方位扩大内需，其中3000亿元用于消费品以旧换新。与AG旗舰厅在此同时，“两新”政策内涵不断加力扩围，既有消费品以旧换新专项、老旧小区更新等“硬补贴”，也有休假制度落实、消费场景创新等“软环境”建设，还有综合考虑育儿教育、养老服务等需求，将进一步释放“银发经济+教育”的综合潜力。

苟护生特别强调，目前我国已经迈入老龄化社会，养老问题已成为牵动千家万户的民生问题。今年两会期间很多代表委员也对此问题高度关注。针对3亿老年群体的养老需求，他呼吁将养老规划从“被动应对”转向“主动布局”。当前银发经济尚未形成规模，需通过政策引导将55—70岁“退而不休”群体转化为养老服务资源，探索各类创新模式，完善养老产业标准体系，加大养老产业发展融资支持。

政府工作报告明确提出要紧扣国家发展战略和民生需求，积极扩大有效投资。苟护生认为，今年政府工作报告中创新引入了“投资于人”的理念。投资于人是相对于投资于物而言，从着重于对基础设施等有形物的投资，转向对教育、医疗、住房、养老等民生领域的投资，将资金投入到人的发展和保障上，体现了以人为本的发展理念和惠民生、顺民意的政策着力点。我国将“两重”作为推动高质量发展的核心抓手，今年安排的8000亿元超长期特别国债将重点支持“两重”建设，并进一步优化具体投向、提高项目支持比例，包括低空经济基础设施建设、市民化公共服务体系建设、基础研究能力提升等。针对2025年政府投资计划，苟护生强调需建立“精准评估-动态监管”机制。中咨公司去年评审了数万个项目，发现还有一些项目不符合国家战略导向，亟需完善项目筛选标准。

政府工作报告还提出，要强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目。苟护生认为，对于“十五五”重大项目，要及早谋划，管好用好资金，坚决防止低效无效投资。他建议，可以从重大工程项目前期研究、重点领域项目要素统筹、项目建设配套措施制定等方面进行部署。

在谈到如何化解隐性债务难题时，苟护生提出“分类施策、动态调整”策略。比如，对债务高风险地区实行“额度管理+财政转移支付”，鼓励地方探索“化债+投资”联动模式，可考虑将部分置换资金用于新基建项目，形成“减债增收”双重效果。另外，加速推进城市更新，扩围城中村改造，实施老工业区旧厂房、老街区改造和历史文化保护，进一步推动产业转型升级，创造消费新场景新业态。

此外，苟护生还介绍，破解企业出海“服务短板”也是今年两会期间代表委员关注的热点话题。当前建筑业、基础工业企业在海外拓展中面临融资难、标准体系缺失、咨询服务不足等困境。他建议通过专项政策支持服务业“出海”，建立国际工程标准协同机制，降低企业“走出去”成本。

苟护生最后表示，2025年作为承前启后的关键节点，要综合统筹发展和安全：既要通过“两重”“两新”政策稳住经济基本盘，又要以“投资于人”创新理念破解结构性矛盾；既要防范债务风险，又要释放消费潜力。通过各界协作，将两会精神转化为实现“十四五”圆满收官与AG旗舰厅在“十五五”良好开局的生动实践。

原文撰稿：扈亮